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索引號:07312/2020-12953 文號: 株政辦發〔2020〕24號 統一登記號:ZZCR—2020—01021
公開方式:政府網站 公開范圍:面向社會 信息時效期:2022-12-14
簽署日期: 登記日期:2020-12-14 所屬機構:
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ZZCR—2020—01021

株洲市人民政府辦公室文件

株政辦發〔2020〕24號

株洲市人民政府辦公室關于印發《株洲市政務數據資源共享開放管理辦法(試行)》的通知



 

 

各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

   《株洲市政務數據資源共享開放管理辦法(試行)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。  

 

株洲市人民政府辦公室

2020年12月14日

 

                                     (此件主動公開)

 

 

株洲市政務數據資源共享開放管理辦法(試行)

 

第一章    

第一條  主要目的

   為全面歸集政務數據資源、規范政務數據資源管理、完善數據共享服務、保證數據體系安全,促進大數據與政府治理深度融合,推動我市智慧城市建設和大數據產業發展,依據《國務院關于印發〈促進大數據發展行動綱要〉的通知》(國發〔2015〕50號)《國務院關于印發〈政務信息資源共享管理暫行辦法〉的通知》(國發〔2016〕51號)《國務院辦公廳關于印發〈國家政務信息化項目建設管理辦法〉的通知》(國辦發〔2019〕57號)等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  基本定義

   本辦法所稱數據共享單位,是指本行政區域內履行政務服務職能的各級黨委工作機構、各級行政機關、具有公共事務管理職能的事業單位和社會組織,以及承擔公共服務職責的企事業單位和社會組織。

   本辦法所稱政務數據資源,是指數據共享單位在依法依規履行公共管理服務職責過程中產生和歸集的文字、數字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結構化和非結構化數據資源,包括直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托信息系統形成的數據資源等。

第三條  適用范圍

   本辦法適用于規范我市行政區域內非涉密政務數據資源的目錄編制、采集、登記、歸集、共享、應用、開放、開發等行為及其安全與管理活動;有相關法律、法規規定的,從其規定。

第四條  數據權屬

   數據共享單位依法依規履職產生和歸集的數據所有權歸株洲市人民政府所有。

第五條  基本原則

   (一)統籌規劃,有序共享。政務數據資源以共享為原則,不共享為例外。全市規劃建設統一的政務數據共享交換體系,數據共享單位在職能范圍內,通過全市數據共享交換體系提供各類數據共享服務。

  (二)依法利用,綜合開發。應合法、合理使用共享的政務數據資源,在確保不泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,推動政務數據資源開放與應用。

  (三)加強管理,安全可控。加強政務數據資源的標準化建設,強化政務數據資源的采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障,確保政務數據資源的安全。

 

第二章  職責分工

第六條  工作職責

   市行政審批局是市政府授權的全市政務數據資源行政主管部門,負責全市政務數據資源的統籌規劃、協調推進、指導監督、項目審核、考核評估等日常管理工作。市行政審批局的下屬市智慧城市發展中心負責全市政務數據資源的歸集整合、平臺建設、治理提質、定性分類、共享開放、綜合應用、技術檢測、安全保障等具體業務工作。

   市國投集團是我市“智慧株洲”投資、建設和運營主體,承擔可開放政務數據資源的開發經營。市國投集團及其所屬企業開展數據服務和運營全過程均接受市行政審批局的監督管理和市智慧城市發展中心的技術監測。

   市智慧城市發展中心與市國投集團及其所屬企業應按各自職責,做好新型基礎設施建設相關領域的技術支撐和服務。

   數據共享單位根據本單位職責,建立主要負責人負總責、分管負責人抓落實、主管機構和專業人員具體實施的工作機制,依法開展數據的采集、存儲、匯聚、整合、治理、共享、開放、應用等相關行為和活動。

   各縣市區人民政府、株洲經開區管委會負責本級行政區域內政務數據管理工作的領導、協調和保障,承擔政務數據歸集、共享、開放、利用和安全相關主體責任。同時,應明確本級政務數據主管部門和工作職責。

第七條  責任劃分

    數據共享單位應按照“共享為原則、不共享為例外”、“誰主管,誰提供,誰負責”的原則,向市行政審批局主動如實申報數據資源目錄清單,定期提供數據全量歸集或數據接口,及時維護和更新數據,保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性。

   政務數據主管部門和數據使用方按照“誰經手,誰使用,誰管理,誰負責”的原則,根據履行職責需要依法依規使用和管理共享數據,對濫用、未經許可擴散共享數據和非授權使用、泄露其他部門有條件共享數據等違規行為及其后果負責。

 

               第三章  規劃建設

第八條  規劃要求

    政務數據資源管理是政府工作的重要組成部分,應當納入各級政府整體發展規劃。

   政務數據主管部門和數據共享單位應當根據本級數據資源管理工作的發展規劃,制定本單位年度工作計劃和實施方案,配合全市整體規劃的組織實施。

第九條  標準制定

   市行政審批局牽頭組織全市數據標準和技術規范制定相關工作,數據共享單位根據國家、省、市相關標準起草本單位或本行業相關數據標準,由市行政審批局會同市標準化主管部門進行審核、監督和實施。

  市智慧城市發展中心負責制定平臺建設、數據接口、目錄編制、共享開放、清洗治理、綜合應用、安全管理等技術規范。數據共享單位應根據全市數據管理規范開展工作實施。

第十條  平臺建設

    市政務大數據平臺是全市唯一的基礎數據和綜合主題數據匯聚平臺、各級各部門間的數據共享交換平臺和政府面向社會服務的數據開放平臺,支撐全市政務數據資源目錄創建、數據提質、分析和共享開放管理等工作。市行政審批局牽頭負責市政務大數據平臺建設和管理工作,市智慧城市發展中心具體實施。

    市政府明確市行政審批局統籌建設人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用五大基礎數據庫,明確相關主管部門牽頭組織實施。圍繞經濟社會發展的同一主題領域,由多部門共建項目形成的主題數據資源,原則上應納入市政務大數據平臺統籌建設,由市政府明確的牽頭部門具體實施。

    數據共享單位應通過市政務大數據平臺進行跨層級、跨區域、跨部門數據共享以及向社會開放數據。已建數據共享交換通道的,要全面整合或接入市數據共享交換平臺。未經市政府批準,今后數據共享單位不得新建本單位數據平臺或數據共享交換通道,確需建設單位內部共享交換通道的,應報市行政審批局審核同意,確保與市政務大數據平臺無縫對接。

各縣市區原則上不得建設獨立的數據中心,數據統一匯聚到市大數據中心集中建設管理。

第十一條  數據對接

   數據共享單位新建業務系統應基于市政務大數據平臺技術標準規范進行開發部署,提供通用標準的數據共享和開放接口,編制對接文檔。如無正當理由,數據共享單位新建或改造不支持數據共享的業務系統,不得納入市本級政務信息化項目建設計劃及安排財政預算資金;已落實資金的,相關職能部門不予項目審批。業務系統建成后,須將系統數據資源目錄納入全市政務數據資源總目錄,作為驗收前置要求,后續不得因數據對接需求另行收取費用。

   對部級或省級統建的垂直業務系統、市級以下建設的業務系統數據對接的需求,各相關需求單位應按照文件規定,依程序申報建設方案和財政預算,經相關主管部門審核同意后適時納入單位財政預算。

 

第四章  編目采集

第十二條  實施主體

   政務數據資源實行全市統一目錄清單管理。市行政審批局負責制定《政務數據資源目錄編制指南》(以下簡稱《指南》),明確政務數據資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。市智慧城市發展中心負責全市政務數據資源總目錄的編制、維護和安全保障工作。

   各縣市區人民政府、株洲經開區管委會和數據共享單位是政務數據資源目錄編制、數據采集的責任主體。在確保數據安全的前提下,目錄編制和數據采集可由單位工作人員直接實施、委托第三方服務或提供工具由社會力量自行填報和采集等方式實現。

第十三條  目錄編制

   數據共享單位要按照《指南》要求,在權限范圍內組織開展本單位及所屬單位的政務數據資源目錄編制和維護工作,原則上每半年梳理編制不少于1次工作職責范圍內全量數據目錄,明確可共享和可開放的數據清單,并按規定報送市行政審批局;不能提供共享和開放的數據清單須逐項提供書面理由,由市行政審批局確認并備案。

   各類基礎數據資源目錄和主題數據資源目錄均應納入全市政務數據資源目錄清單中統一管理。

新申報的政務信息化項目建設方案應同步規劃編制數據資源目錄,作為項目審批的必備條件。

    市行政審批局在審核、匯總數據共享單位的數據資源目錄過程中發現數據資源目錄重復的,應當協調明確數據采集單位和職責,避免數據重復采集。

第十四條  數據采集

    數據采集應當遵循“合法、適度、安全、共享”的原則。嚴格按照規范要求,在授權范圍內采集數據,并確保數據采集的準確性、完整性、時效性,確保政務數據的“一次采集、多方共享”。政務數據資源可以通過以下方式采集:

(一)依照法律法規采集有關數據。

(二)因履行公共管理和服務職責需要,通過信息系統、監測、測量、錄音、錄像等方式產生有關數據。

(三)因履行公共管理和服務職責需要,通過辦理行政審批和公共服務事項、協商、問卷、服務推送等方式,由公民、法人和其他組織提供有關數據。

(四)通過其他合法方式采集的數據。

數據共享單位要求公民、法人和其他組織在前一個業務環節已提交的數據信息,原則上在下一個業務環節不得重復要求提交。

第十五條  數據匯聚

   數據共享單位應當嚴格執行政務數據標準和技術規范,保質保量統一歸集本部門及所屬單位的政務數據資源,并根據全市數據資源管理工作部署要求,將本部門相關政務數據推送至市政務大數據平臺,實現政務數據資源的歸集管理和有效利用。

   市行政審批局應當依托市政務大數據平臺,對數據共享單位提供的數據資源進行整合,形成人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用等基礎數據庫和若干綜合主題數據庫,為數據服務和共享提供支撐。

第十六條  數據治理

    市行政審批局負責全市政務數據資源質量監管,市智慧城市發展中心負責對數據共享單位數據資源的數量、質量、更新和治理情況等進行日常監測和評價。

數據共享單位應根據市級數據標準,基于本部門業務開展需要和系統建設實際,持續開展數據治理工作,不斷優化系統,提高數據質量水平,確保數據可信、可用。

 

第五章  共享開放

第十七條  共享類型

    政務數據資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類??商峁┙o所有黨政機關、法律法規授權的國有企事業單位和社會組織共享的政務數據資源屬于無條件共享類??商峁┙o部分黨政機關、法律法規授權的國有企事業單位和社會組織共享使用或僅能夠部分提供給黨政機關、法律法規授權的國有企事業單位和社會組織共享使用的政務數據資源屬于有條件共享類。不能共享使用的政務數據資源屬于不予共享類。

第十八條  共享義務

    遵循“共享為原則,不共享為例外”的基本原則,數據共享單位有義務無償提供政務數據資源,并有權利根據履職需要,提出政務數據共享需求。

   人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用五大基礎數據庫的基礎數據項,應在所有黨政機關、法律法規授權的國有企事業單位和社會組織之間實現無條件共享。數據共享單位有條件共享和不予共享的政務數據資源,需提供有關法律法規和黨中央、國務院、省委、省政府政策依據,報市行政審批局備案,如無正當理由,應予以無條件共享。列入有條件共享類的政務數據資源,數據共享單位應明確共享范圍、深度、條件、內容、時限等具體要求,及時編入本部門政務數據資源目錄。

    除上級有明文規定不共享外,使用市級以下財政資金建設的數據共享單位業務系統產生或歸集的政務數據資源均認為可共享的數據。

第十九條  共享方式

    在確保數據安全的前提下,數據共享單位可根據業務系統現狀和數據共享需求,采取前置機、接口、拷貝等方式將本單位及所屬單位可共享的數據資源統一歸集到市政務大數據平臺,并定期更新。

   數據共享單位需共享使用數據資源的,應當根據本單位履行職責需要,明確政務數據應用的文件依據、業務范圍和場景,向市行政審批局提出共享申請。市行政審批局對照相關數據資源目錄清單進行審核后,統一由市數據共享交換平臺提供結果核驗、服務調用、數據查詢等間接方式共享數據,確保數據共享使用過程的安全、高效。

    未經市政府批準,市級以下數據共享單位之間不得新建專線或共享交換通道共享政務數據,已建立的專線或共享交換通道應及時接入市政務大數據平臺并有序關閉到位。

第二十條  電子證照、電子印章

     各單位在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時,對公民、法人和其他組織已加具符合《中華人民共和國電子簽名法》規定的電子印章(電子簽名)的電子證照、電子文件等電子材料,應根據《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國務院令第716號),予以采納和認可。能夠調用市電子證照庫中證照數據的,不得要求公民、法人和其他組織提供紙質證照。

     由市政府統一搭建市級電子印章平臺。未建電子印章(電子簽名)系統的單位(個人)申請電子印章(電子簽名),應由市行政審批局統一辦理;已建電子印章(電子簽名)系統的,要及時對接市級電子印章平臺,單位(個人)已使用的電子印章(電子簽名)應提交至市行政審批局進行備案管理。

第二十一條  分類開放

    市行政審批局牽頭制定全市政務數據對外服務的管理規范。市智慧城市發展中心制定數據開放服務的具體流程和方式。市行政審批局應定期組織發布政務數據開放清單目錄,會同數據共享單位界定政務數據開放類型,按照無條件開放、有條件開放和不予開放三類,在確保數據安全的前提下向社會有序開放:

(一)對無條件開放類的政務數據,通過數據開放平臺主動開放。

(二)對數據安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續獲取的政務數據,可列入有條件開放類,通過數據開放平臺以授權使用、核驗、查詢、脫敏、提供計算結果等方式開放。

(三)對于涉及國家、法人單位、社會團體敏感信息和個人隱私信息的數據,應不予開放。

(四)前款所列的情形,依法已經脫敏、脫密等技術處理,符合開放條件的,可以列為無條件開放類或者有條件開放類數據。市委網信辦、市公安局、市行政審批局等主管部門共同制定開放數據脫敏技術規范。

數據共享單位應當根據本地區經濟社會發展情況,重點和優先開放下列數據資源:

(一)與公共安全、公共衛生、城市治理、社會治理、民生保障等密切相關的數據。

(二)自然資源、生態環境、交通出行、氣象等數據。

(三)與數字經濟發展密切相關的行政審批、企業公共信用信息等數據。

(四)其他需要重點和優先開放的數據。

第二十二條  數據開發利用

    鼓勵引導有基礎、有實力、有經驗的市場主體利用政務數據資源進行示范應用,帶動各類社會力量對全市數據資源進行增值開發利用。在使用相關政務數據時如果涉及到申請單位資質或其他相關要求的,應按相關法律法規辦理。對已開放的數據依法開發利用所獲得的數據權益受法律保護。

數據共享單位應不斷強化數據創新應用,拓展應用范圍、適配多種場景、打造實用模型,結合本單位和其他單位數據應用需求,提供方便快捷的在線數據服務。鼓勵社會公眾、高校、科研機構等積極參與數據創新應用。

第二十三條  服務數字經濟和數據產業

    數據共享單位要積極參與數字經濟和數據產業建設,充分依托政務數據資源優勢,實現政務數據為經濟和產業發展支撐賦能。

    縣級以上人民政府應當將可開放的數據作為促進經濟社會發展的重要生產要素,發展和完善數據要素市場,以開放數據培育數字經濟新產業、新業態和新模式,推動政務數據在經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理和環境保護等領域的開發利用,提升市域治理現代化水平。

 

第六章  安全管理

第二十四條  安全保障職責

    政務數據資源安全管理實行統一領導和分級管理,按照“誰主管誰負責,誰使用誰負責”的原則,落實各級政務數據資源主管部門、安全監管部門和數據共享單位的安全責任。

    市委網信辦負責統籌指導全市政務數據安全保障工作。全市政務數據資源安全的建設、運營、管理工作均接受市委網信辦的統一指導和監督。市委網信辦應適時出臺相應的突發事件應急預案并監督執行。

    市行政審批局依照法律法規以及國家、省和市相關規定,統籌建立全市政務數據資源安全體系、標準規范、管理制度等相關安全保障措施。

    市公安局、市國安局等安全主管部門在各自職責范圍內,做好政務數據安全指導和監督,協調處理重大政務數據資源安全事件。

    數據共享單位為政務數據安全的責任主體,負責制定本單位數據安全的相關管理制度,落實信息安全等級保護要求,編制本單位數據安全應急預案,組織開展安全演練。

第二十五條  安全保障機制

    市行政審批局建立政務數據資源共享開放安全運營、安全評估、安全監管的三方工作機制。

    安全運營由市智慧城市發展中心負責,承擔政務數據資源采集、傳輸、存儲、使用、交換、銷毀等全生命周期的安全保障工作,落實信息系統加密、訪問認證等安全防護措施,防止數據泄露和被非法獲取。

    安全評估由市行政審批局委托第三方機構負責。對數據安全保障工作實施監督、評估、審計,建立安全日志留存和溯源制度,定期上報數據安全風險分析報告,對發現的重大數據安全風險問題第一時間報告并提出整改意見。

     安全監管由市行政審批局會同市委網信辦、市公安局等部門按職能共同負責,承擔對市政務大數據平臺接入和輸出邊界的安全態勢監管、內容安全監管、失泄密監管,聯合開展數據安全檢查和調查,建立政務數據安全事件通報預警與應急響應機制等。

第二十六條  安全保障義務

     各單位及其工作人員共享和使用政務數據資源,應當嚴格保護國家秘密、商業秘密和個人隱私,履行職能過程中需要使用到本單位產生的數據,依照相關法律法規或規范性文件的規定執行,嚴禁未經批準擅自將政務數據提供給其它任何社會組織、單位和個人使用,造成不良影響或后果的,依法依規嚴肅處理。各級審計機關需要采集相關數據,遵從有關法律法規辦理。

第七章  保障措施

第二十七條  機制保障

     各級相關主管部門應根據本辦法,結合本部門職責制定政務數據資源管理的具體實施細則。

數據共享單位應明確本單位及所屬單位和行業領域政務數據資源的目標、責任、實施機構和人員;制定內部工作程序、管理機制、責任追究等制度。

    各縣市區人民政府、株洲經開區管委會和數據共享單位每年1月5日前向市行政審批局報送上一年度本地區、本單位政務數據資源共享開放情況,由其匯總后上報市人民政府。經市人民政府批準后,向省級上報上一年度全市政務數據資源共享開放情況。

第二十八條  經費保障

   數據共享單位要強化經費保障,支持政務數據資源共享開放管理工作,信息化項目建設及數據對接工作經費要依法依規依程序列入單位部門預算,由市和縣市區兩級財政按管理權限予以保障。

第二十九條  評估管理

    每年對數據共享單位落實政務數據資源管理工作進行評估,并將評估結果作為相關績效考核指標依據。由市行政審批局負責制定具體評估細則,組織全市政務數據資源共享開放的日常評估工作,并定期通報情況。

數據資源共享開放工作情況作為年度各單位信息化項目申報和審批的重要依據。

第三十條  責任追究

    各縣市區各單位及其工作人員有下列行為之一的,由市政府或者上級主管部門責令改正;情節嚴重的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀依規給予處分;構成犯罪的依法追究刑事責任:

(一)無正當理由,長期不配合全市政務數據資源目錄編制和政務數據歸集共享工作的。

(二)擅自采集政務數據資源,擴大數據采集范圍,造成重復采集數據,增加社會成本,給社會公眾增加負擔的。

(三)故意提供不真實、不準確、不全面的政務數據資源目錄和政務數據資源的,或者未按規定時限發布、更新政務數據資源目錄和政務數據資源的。

(四)違法披露共享獲得的政務數據資源的。

(五)泄露、買賣政務數據資源的。

(六)非法復制、記錄、存儲政務數據資源的。

(七)違規開展政務數據資源合作的。

(八)不按規定歸檔和登記備份政務數據資源的。

(九)未依法履行政務數據資源安全管理職責的。

(十)其他違法違規行為。

 

第八章  附  

第三十一條   本辦法自公布之日起施行。


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